用电需求侧-基本电费-容改需政策的全面解释

　　在我国，大工业用户除了需要根据用电量缴纳电度电费之外，还需要缴纳“基本电费”。由于长期以来对这个“基本电费”存在不同见解和模糊认识，“基本电费”一直争议不断。　　

　　本文将尝试以输配电价定价机制为出发点对“基本电费”进行梳理和澄清，并进一步探讨配电价格定价机制的改进方向。

　什么是“基本电费”?

　　大工业用户所适用的两部制电价包含“电度电价”和“基本电价”，通过“电度电价”收取的是“电度电费”，通过“基本电价”收取的是“基本电费”。也就是说，“基本电费”是大工业用户所应缴纳的输配电费的一部分。用户可以自行选择是按变压器容量还是按最大需量来缴纳“基本电费”。
为什么要制定两部制电价?
输配电价的制定要遵循“公平负担”原则和“弥补成本”原则。“公平负担”原则要求用户所缴纳的输配电费合理反映其引起的输配电成本，使得电网企业能以尽可能低的价格为用户提供优质的输配电服务;“弥补成本”原则要求电网企业的合理成本能得到弥补并能获得合理收益。

　　输配电成本的构成比较复杂。其中一部分成本，比如损耗等，和用户用电量密切相关;而另外一些比较固定的成本，比如电网投资，和用户的用电量关系不大，却和用户的负荷关系很大。

　　为了遵循“公平负担”原则，需要对上述成本分别定价。如果只制定单一制电度电价，不论电度电价怎么核定，都无法准确地分摊那些和用电量无关的输配电成本：要么电网企业无法回收其成本(这违背了“弥补成本”原则)，要么导致一部分用户对另外一部分用户的严重补贴(这违背了“公平负担”原则)。

　　既收取“电度电费”又收取“基本电费”，电网企业有没有重复收费?

　　根据前面的分析，输配电费根据成本动因分成多个部分来收取，这些部分合起来才是用户应承担的输配电费。

　　我国当前实行的两部制电价就是这种情况(当然，各地电价的测算方式可能会有不同)，两部制电价用户所缴纳的“基本电费”和“电度电费”都是其应缴纳的输配电费的组成部分，电网企业向两部制电价用户收取“基本电费”不是重复收费。

　　为什么有的企业不用交“基本电费”?

　　单一制电度电价用户只需要缴纳“电度电费”，只有两部制电价用户才需要同时缴纳“基本电费”。

　　为什么会出现一些企业适用两部制电价而另外一些企业适用单一制电价?原因是：
　我国大部分省区都只对大工业用电适用两部制电价(部分省份规定变压器容量较大的一般工商业用电也适用两部制电价);

　部分省区的企业可以自行选择采用两部制电价还是单一制电价来缴纳输配电费。

　　按变压器容量还是按最大需量交“基本电费”?应该如何选择?

　　哪种计费方式计算出的“基本电费”更便宜，用户就应该选择哪种方式。

　　如果情况发生了变化，用户还可以申请变更计费方式(每季度只能调整一次)。

　　在选择最大需量方式时，可以每月调整下个月的最大需量核定值。

　　在选择变压器容量方式时，可以临时申请减容、暂停、减容恢复、暂停恢复用电。

　　上述内容在国家发改委发布的《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》文件中有详细的规定。

　　当前的“基本电价”存在哪些问题?

　　首先，尽管两部制电价相对于单一制电价更能合理地分摊输配电成本，但很多省区目前还只有大工业用电适用两部制电价，部分一般工商业用户只能适用单一制电价。

　　其次，很多省区的“基本电价”占比较低，导致回收的“基本电费”在输配电费中的占比显著低于实际输配电成本中的固定成本占比。

　　另外，大部分省区的两部制电价中的“基本电价”没有分电压等级核定，这样的“基本电价”无法准确反映实际输配电成本，会造成不同电压等级用户之间的交叉补贴。

　　配电价格定价机制应如何改进?

　　根据发达国家的经验，输配电价是逐步向多部制、结合负荷率、分时段等方向发展的。发改委发布的《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》中也指出，“配电网企业可探索结合负荷率等因素制定配电价格套餐，由电力用户选择执行”。

　　因此，配电价格定价机制的改进方向是：

　　配电价格分电压等级制定，每个电压等级的“基本电价”可以不同;

　　配电价格不再区分大工业用电和一般工商业用电，用户可自行选择适合自身用电特性的配电价格套餐;

　　配电价格可以分“负荷率”档次制定;

　　配电价格可以考虑三部制价格，单独回收与用电量及负荷关系均不大的“固定费”。

　　附：一季度五大四小等央企实现营收6.4万亿元

　　国务院新闻办公室于2018年4月16日(星期一)上午10时举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会副秘书长、新闻发言人彭华岗介绍中央企业2018年一季度经济运行情况，并答记者问。　　

　　一季度央企保持稳中向好发展态势 实现首季“开门红”

　　一季度中央企业保持稳中向好发展态势，经济运行开局良好，实现首季“开门红

　　一是营业收入稳步增长。中央企业加强市场形势研判，优化经营策略，努力提高中高端产品服务供给能力，一季度累计实现营业收入6.4万亿元，同比增长8.7%;3月份当月实现营业收入2.4万亿元，同比增长2.8%。电力、煤炭、机械、商贸等企业收入增速较快，石油石化、建筑、交通运输等企业收入增长平稳。

　　二是效益保持高速增长。中央企业抢抓市场机遇，科学安排生产计划，持续提升盈利能力，一季度累计实现利润总额3770.6亿元，同比增加650.7亿元，增长20.9%;3月份当月实现利润1698.7亿元，同比增长17.8%，月度利润创新高。一季度中央企业净利润同比增长19.4%，归属于母公司所有者的净利润同比增长24.2%，国有资本回报水平明显提升。

　　三是运行质量持续提升。中央企业持续开展成本费用压降工作，加强行业对标，深挖降成本潜能，一季度成本费用总额增速低于收入增速0.6个百分点，成本费用占收比同比下降0.5个百分点。中央企业严格落实降杠杆减负债工作要求，从严控制带息负债规模，多渠道补充权益资本，持续优化资产负债结构，3月末平均资产负债率为65.9%，较年初下降0.4个百分点。

　　四是税费贡献持续增长。一季度中央企业累计上交税费5870.3亿元，同比增长10.6%，增速比去年同期提高3.1个百分点。56家企业上交税费增速超过10%，煤炭、交通运输等行业上交税费增幅超过20%;石油石化、矿业、电力、商贸等行业上交税费增幅超过15%。

　　彭华岗表示，下一步，国资委和中央企业将继续锐意进取，真抓实干，坚持稳中求进的工作总基调，按照高质量发展的要求，着力抓好供给侧结构性改革重点任务，抓好布局结构优化调整，抓好改革举措落实落地，抓好风险防控等各项工作，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业，做强做优做大国有资本，为推动国民经济持续健康发展作出更大贡献。　　

　　央企经济效益增长的五个深层次原因

　　中央企业实现首季“开门红”，特别是效益增长，今年3月份当月是月度历史最高水平。增长的背后有着的深层次原因，主要有以下几个方面：

　　一是我国宏观经济的持续稳定发展创造了良好的外部环境。我国经济发展呈现增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面，宏观经济先行指标平稳向好，增长动力足、信心足，带起了中央企业重点行业产销的平稳发展，规模效益的快速提升。

　　二是供给侧结构性改革深入推进，为经济发展打了良好的基础。中央企业加大“三去一降一补”各项任务的落实，为持续稳定发展打下了良好的基础。中央企业在调整结构的同时，持续加大创新投入的力度，积极培育发展战略性新兴产业，也增加了发展的后劲。

　　三是企业改革的不断深化激发了企业的活力。去年，基本完成了中央企业以及子企业的公司制改制，同时稳妥推进混合所有制改革，持续推动企业加快建立有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，深化三项制度改革，有效激发了企业内生活力。中央企业这几年进行了战略性的重组、专业化的整合，重组整合以后的企业，效益增长都有了大幅度的提高。

　　四是瘦身健体提质增效工作的扎实推进，也助力了发展质量的提升。2015年以来，持续开展瘦身健体提质增效工作，大力开展“压缩管理层级、减少法人单位”的工作，深入开展“成本管控、效益否决”专项行动，加大电信、航空、煤电等重点行业成本管控工作力度，加强集中采购管理和人工成本管控，加大“两金”清理和直接融资力度，不断深入挖潜拓展盈利空间，成本费用占收比、资产周转率、劳动生产率等主要指标明显改善。

　　五是党对国有企业的领导全面加强，提供了坚强保障。国资委和中央企业坚持两个“一以贯之”，建设中国特色现代国有企业制度，把党建工作要求写入公司章程。党组织围绕生产经营开展工作，把方向、管大局、保落实，领导核心和政治核心作用有效发挥，从严管党治党责任进一步落实，党风廉政建设进一步加强，企业的风气更正、气更顺，干部职工干事创业的热情空前高涨，这为国有企业改革发展提供了坚强的保障。

　　彭华岗指出，这几方面原因，都是可持续的，将长期发挥作用，许多工作随着工作力度的进一步加大，效果还会进一步显现。虽然目前企业经营中还有很多不确定因素，也可能会出现不可避免的波动，但是我们有信心、也有决心持续推进中央企业持续健康高质量发展，为经济社会发展作出更大的贡献。

　　央企在提升发展质量上取得积极成效

　　从今年一季度中央企业运行情况看，中央企业在实现经营业绩较高速增长的同时，在提升发展质量上也取得了积极成效。

　　一是聚焦发展主业，实体企业增长势头强劲。实业是中央企业的安身立命之本。中央企业把发展的着力点放在实体经济上，聚焦主业，发展实业，一季度中央工业企业实现利润总额2128.1亿元，同比增长26.7%，高于中央企业平均增幅5.8个百分点，工业企业增利额占中央企业利润增量的近70%，成为中央企业利润增长最重要的动力。

　　二是坚持创新发展，新动能支撑作用逐步显现。一季度，企业的新产品、新产业、新业态快速发展。比如，军工企业加大军民融合力度，加快推动产研转化，积极拓展智能制造、智慧安防、卫星遥感监测等领域，新产业收入占比超过30%。电信企业的数据、内容、信息技术服务等新兴业务快速发展，一季度新业务的收入同比增长13.4%，新业务的比重占销售收入的比重已超过50%。

　　三是部分行业的固定资产投资实现较快增长，投资结构持续优化。一季度，中央企业固定资产投资连续三个月保持正增长。特别是传统产业，加快改造升级，向着数字化、网络化、智能化的方向转变。在新兴产业方面，紧紧围绕国家战略方向、行业发展方向、市场需求方向，加大资源投入和提前布局。

　　四是运行效率不断提升，国有资本回报水平持续提高。一季度中央企业成本费用总额增速低于收入增速0.6个百分点，成本费用占收入的比重同比降低了0.5个百分点;百元资产创收同比提高了1.6%;毛利率同比提高了0.5个百分点;劳动生产总值同比提高了8.3%;人均利税同比增长了12.2%。

　　彭华岗指出，中央企业在发展提升质量上，还有很多的空间，也有很多的工作需要做，我们将坚持质量第一、效益优先，按照高质量发展的要求，进一步推动企业突出主业，一心一意做强做优实业，努力做好高质量发展这篇大文章。

　　降杠杆、减负债，是一个止血、补血、造血的过程。

　　去杠杆是中央企业这几年经济运行中一个很重要的任务。今年一季度中央企业负债率下降了0.4个百分点，是很不容易的。

　　彭华岗说，其实降杠杆、减负债，简单说或者形象化的说，如果把企业经营当中资金和资本形象的比喻成经营当中的血液，这个过程就是一个要想办法止血、想办法补血、想办法造血的问题。

　　第一是要止血，就是要进一步的加大清理不良资产，特别是亏损的资产企业项目，这方面工作我们一直在做。这项工作的意义在于处置了不良资产、降低了亏损以后，血液出血的洞就堵住了，这是一个止血的很好的办法。另外，严控两金，严控高风险的业务，严控债务投资，包括国际化经营等各类风险，努力把出血点止住。

　　第二是要补血，通过资本市场，还要通过债转股来扩大股权融资，引入各类资本，开展混合制改革、股权多元化改革。混合所有制改革是各类资本相互融合共同发展，还会带来资本金，对去杠杆还是有好处的。所以，这方面还要进一步加大力度。补血和输血，完全是市场化的，用市场化的方式和手段来给企业增加资本。

　　第三是要造血，进一步的推进瘦身健体提质增效，提升管理水平和资金使用效率，提高价值创造能力，不断增加经营积累。同时，国资委也将进一步实施分类管控，加强工作督导，加大降杠杆、减负债工作的考核力度，确保今年降杠杆任务的落实。

　　布局结构调整促使国有经济整体实力进一步增加

　　改革开放以来，国有经济占整个经济比重在逐步的减少，但是国有经济整体实力在进一步增加。

　　彭华岗指出，中国在改革开放之前，国有经济是大而全、小而全，基本都是国有经济。随着改革开放，国内的民营企业、各种所有制企业以及外资企业的发展，国有经济的比重也在缩小。这几年中央企业、国有企业布局结构调整遵循了有进有退，在一些领域可能会退出，也可能会进一步拓展和发展。

　　彭华岗介绍说，在重工业领域中，国有经济占的比重很高，这种情况下，发展是否可持续的问题，也是我们在研究中央企业的发展或者研究未来发展的战略过程中一直在考虑的。随着布局结构的调整，我们也想逐步调整中央企业的结构。

　　一个方面，传统产业的转型发展，即便是重工业领域，也不能说是一个简单的规模扩大，这肯定是没有出路的，我们要积极发展新技术、新产业，去改造传统产业。另一方面，通过上市、混合所有制改革，逐步把资产资本化。资本化以后，把调整出来的资金更多的来投向国家战略性、前瞻性产业，这方面我们要按照党中央的要求、国务院的要求来落实。

　　彭华岗表示，总体来说，随着结构调整，中央企业的发展会是一个健康的、可持续的、高质量的发展。

　　央企在国际化经营水平不断提高的同时应积极防范风险

　　这两年中央企业在国际化经营方面，特别是积极参与“一带一路”建设方面，力度在进一步的加大，国际化经营水平，也在不断地提高。

　　目前，特别是在对外投资方面增长的速度是很快的，中央企业的境外投资额约占到我国非金融类对外直接投资总额的60%，应该说，中央企业发挥了主力军作用。对外承包工程营业额约占到我国对外承包工程营业总额的70%，已在“一带一路”沿线开展各种形式的项目合作将近2000个。但是这不是马上做马上就有效的，对效益的影响要长期来看。
　 　中央企业在境外投资的风险，特别是安全风险，确实是中央企业投资过程中遇到的一个很大的问题。这几年中央企业“走出去”非常不容易，虽然改革开放40年了，“走出去”更多是近十年做的事，但是全球市场已经全球化发展了几十年，尤其是发达国家在全球市场已经掌握了很多好的资源。中央企业在“走出去”过程中，可能会到有些动乱的地区，也会遇到一些政治的、战争的风险，但是在这个过程中，随着我国国力的增长，我们要更多依托国家的力量。大家都知道，战争地区撤侨也好，外交、军队都在积极的努力，这些靠中央企业自身是解决不了的，但是随着我国的发展和强大，这些问题会越来越得到更好的解决。作为企业自身来说，在投资的过程中、合作的过程中，要评估各方面的风险和因素，要评估政治风险、评估经济风险，也要评估战争、动乱方面的风险，做好这方面的预案。
   　我们在“走出去”过程中，积极的融入当地的经济社会发展。国际化经营会面临一些风险，但只要积极防范，一定能够妥善的处理好。